中美爭奪東南亞，近來成了熱門話題。在西方熱，在東南亞也熱。

上周《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志里，一篇長文題目為“爭奪中國后院之戰(zhàn)”，認(rèn)為中美雖不會像美蘇全球?qū)梗幸粋€(gè)必然爭搶之地：東南亞。

再上兩周，研究東南亞最權(quán)威的本地智庫，新加坡國立大學(xué)尤索夫伊薩克東南亞研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）涵括東盟十國的年度調(diào)查里，關(guān)于本地最擔(dān)心的事情，有近70%的受訪者擔(dān)心東南亞變成大國競爭的戰(zhàn)場和代理, 遠(yuǎn)高于對疫情應(yīng)對的擔(dān)憂（52.4%）。

（圖表來自ISEAS-Yusof Ishak Institute 2月10日發(fā)布的報(bào)告）

在東南亞的一級力量是中國和美國，二級力量是日本、印度和一定程度上的歐洲。其實(shí)很長時(shí)間以來，東南亞一直在中美視野和觸角之中，只是在可預(yù)見的未來，兩個(gè)大國都將把這個(gè)區(qū)域提到更高的位置。

這里并不存在一個(gè)統(tǒng)一的東南亞利益：連歐盟這樣的緊密區(qū)域合作體里，各國都有獨(dú)立不同的利益和立場，更別說東盟這樣松散的區(qū)域體了。但對于中美，多年來一直意識到有一個(gè)典型的東南亞國家的態(tài)度，即模棱兩可（ambiguity ）。縱觀東盟十國，除了柬埔寨與中國的關(guān)系緊密不變之外，其他國家均在兩國之間搖擺，時(shí)近時(shí)遠(yuǎn)，平衡或套利。

美國的外交政策優(yōu)先序里，東南亞的存在感不高。二戰(zhàn)之后的美國外交的絕對優(yōu)先級是歐洲，冷戰(zhàn)時(shí)期有蘇聯(lián)，之后東歐巨變柏林墻，911之后是中東，期間一直貫穿著中國。除了越戰(zhàn)期間，東南亞在世界警察的版圖上是非常靠后的。

即便在美國主動制定的優(yōu)先級上靠后，美國的軍事部署，貿(mào)易投資和軟實(shí)力一套政策力量組合下來，還是在東南亞構(gòu)成相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響力。讓沈大偉（David Shambough）忍不住在去年發(fā)布的新書（《Where Great Powers Meet》）中呼吁，不應(yīng)該光做不說：美國應(yīng)該多說說自己在東盟做了什么，而東盟，尤其是東盟各國駐美國大使，應(yīng)該公開表示對美國的認(rèn)可和感謝。

唯一的例外是奧巴馬，他在任期間對東南亞高調(diào)重視，這既有他個(gè)人成長經(jīng)歷（奧巴馬6-10歲在印尼生活）的偶然性，也有美國政策選擇回歸亞太以平衡中國的必然性。這個(gè)回歸亞太的計(jì)劃被特朗普四年打斷，美國對東南亞的關(guān)注程度重新回到沈大偉形容的慣常狀態(tài)里：心不在焉（distracted）和偶發(fā)性的（episodic）。但現(xiàn)在，美國外交最大關(guān)注定位在中國，亞洲幾個(gè)美國盟友相對穩(wěn)定，東南亞就成了必爭之地。拜登總統(tǒng)任命坎貝爾當(dāng)印太政策高級協(xié)調(diào)員，在未來四年里美國必然和除中國外的其他國家亞洲趨向緊密。

但是，沈大偉讓美國邊做邊說的呼吁多少有些一廂情愿。他書中所列舉的安全（主要是軍事）、經(jīng)濟(jì)和軟實(shí)力三種影響中，軍事合作最體現(xiàn)美國政府的政策延續(xù)性。但東南亞國家最看重的，反而是經(jīng)濟(jì)。

今年一月我參加的一個(gè)當(dāng)?shù)赝饨还俸蛯W(xué)者的晚宴上，一位印尼政府的顧問（美國人）說，在東南亞，美國的排序是安全、政治、經(jīng)濟(jì)；中國跟東南亞打交道的排序是經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)；而東南亞國家自己的排序也是：經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)。舉例說，中國現(xiàn)在是東盟所有國家當(dāng)之無愧的第一貿(mào)易伙伴國。

所以，東盟國家看美國政策的變化時(shí)，如何定位，不如有什么實(shí)惠。

此外，東南亞大國的穆斯林群體，也是美國重返亞太的一個(gè)微妙變量。印尼蘇哈托政府1965年上臺之后，其實(shí)已經(jīng)與美國漸行漸近，美國反恐布局中，印尼也起到相對關(guān)鍵作用。但印尼（80%國民信仰穆斯林），馬來西亞（50%以上穆斯林）即使與美國交好，也在官方敘述中保持沉默鮮有提及，必然是顧及民意。

但是穆斯林大國的身份意識并不弱，印尼也深知自己年輕人口所代表的市場發(fā)展?jié)摿ΑＫ麄兓蛟S是下一個(gè)希望在國際舞臺上有更多聲音的國家。

也是在那個(gè)晚宴上，聊到英國推動組建的D10（G7基礎(chǔ)上增加美國的亞太影響圈，即澳、韓、印）時(shí)，一名新加坡外交官提出一個(gè)我從來沒想過的問題：10國名單里面，沒有一個(gè)穆斯林國家。這個(gè)問題雖然沒提印尼的名字，無疑這是天然的選項(xiàng)。東南亞本地中等國家的崛起地位和影響力訴求，未來或許會更加明晰。

東盟國家對中國的復(fù)雜心態(tài)，構(gòu)筑在層層疊疊的歷史、人文背景之上，有搬不走的地域比鄰，也有意識形態(tài)和國家發(fā)展階段的變化。總的來說，從80年代中國改革開放以來，東盟國家對中國態(tài)度從“防”轉(zhuǎn)“交”；98年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國出手相助，大獲好感；而近二十年里南海問題爭端加深懷疑，經(jīng)濟(jì)融合度卻也在不斷加強(qiáng)。

對東盟而言，中國曾經(jīng)一度提供了一個(gè)發(fā)展的選項(xiàng)。

泰國素來是美國本地最親密的盟友之一。2014年政變，軍政府上臺之后，受限于美國不能向軍事政變國家出售武器的法律，美國和泰國軍事合作暫停，經(jīng)濟(jì)合作也放緩。泰國的外交也隨即轉(zhuǎn)向。在沈大偉書中，泰國副外長受訪時(shí)說：“我們和中國走得多近，取決于西方將我們推得多遠(yuǎn) (We will lean as close to China as the West pushes us)”。

但現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)與東南亞各國的緊密程度，已經(jīng)不再是一個(gè)可選項(xiàng)，而是必須。中國壓倒性的經(jīng)濟(jì)力量，加上地域糾紛，引發(fā)了此前未曾料想的擔(dān)憂。馬來西亞在納吉布到馬哈蒂爾權(quán)力轉(zhuǎn)變之后多項(xiàng)工程叫停，無疑折射出民意的轉(zhuǎn)向和擔(dān)憂。

沈大偉引用一位不具名的泰國外交官在2017年交談時(shí)說：“ it’s too late for us Thais to escape China’s embrace… Thailand’s reality is to learn to how be embraced but not crushed”。

這樣的擔(dān)憂，在尤索夫伊薩克東南亞研究院的調(diào)研中更加明顯。76.3%的受訪者（均為東盟國家的精英階層）認(rèn)為中國是本地最大的經(jīng)濟(jì)力量，但他們其中72.3%對中國的經(jīng)濟(jì)影響是擔(dān)憂態(tài)度，僅27.7%持歡迎態(tài)度。政治影響力方面，49.1%認(rèn)為中國是當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ牧α浚渲袚?dān)憂的比例更高——達(dá)到88.6%。

這個(gè)最新調(diào)研的時(shí)間持續(xù)了去年一年，其間，中國因疫情向東南亞提供的幫助受到受訪者的高度認(rèn)可，應(yīng)該是正向加分的。即使這樣，對中國經(jīng)濟(jì)、政治影響的擔(dān)憂也如此明顯，甚至不降反升。東南亞國家一直公開強(qiáng)調(diào)不愿在中美兩國之間選邊。調(diào)研中卻匿名的問了這個(gè)敏感的選邊問題——如果一定要在中美之間選擇一個(gè)，你選誰？

一年前的調(diào)研里面，選中國和選美國的分別占46.4%和53.6%，近乎對半；今年最新的調(diào)研結(jié)果，中國大幅下降，選中和選美的比例變成38.5%和61.5%。也就是說，如果一定要選，今天東南亞六成的國家會選擇站在美國這邊。

如果放到一個(gè)更大的力量版圖里面，東南亞國家對誰更有信任？結(jié)果日本高居第一，占67.1%，之后是歐盟（51%）和美國（48.3%），印度有19.8%，中國最末，僅有16.5%。

調(diào)研對象里來自政府、學(xué)界和智庫的比例在70%之上，比較反應(yīng)官方的實(shí)際態(tài)度。這些數(shù)據(jù)都說明，經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，經(jīng)貿(mào)的緊密，在東南亞和中國的關(guān)系中都不與信任呈正相關(guān)。民間交流的密切程度也不是：東南亞本就有海外最大的華人群體，占全球海外華人群體的70%。?

要重塑信任并非易事，大國之間如此；大國和中小國家之間實(shí)力對比懸殊，更是如此；大小不等，還比鄰而居，心態(tài)必然更加復(fù)雜。

那中、美、東南亞在這一區(qū)域的互動，未來是什么呢？

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》給美國的建議是，不要獨(dú)立行動，而是亞洲整體策略，加強(qiáng)區(qū)域一體化。

沈大偉給中國的建議是：”大國總會聽到批評的聲音，這是成為大國的應(yīng)有之義。成熟的大國會傾聽、反思、接受批評，并且據(jù)此調(diào)整政策和行為。”

中國、美國和東南亞，都會走出自己獨(dú)立和未知的軌跡。唯一確定的是，這些軌跡的曲線，交合分野，未來都將密切的在這個(gè)區(qū)域里展開。

-安全/外交：全方位合作伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國是新加坡第一大貿(mào)易伙伴國，第一大出口市場，第一大進(jìn)口來源國；新加坡是中國在東盟第四大貿(mào)易伙伴國，是中國第一大新增外資來源國。有超過6000家中國公司在新加坡注冊?

-安全/外交：主要安全合作伙伴（Major Security Cooperation Partner）；新加坡樟宜海軍基地為美國第七艦隊(duì)及其他過往船只提供后勤補(bǔ)給和維修服務(wù)（美國海軍撤出菲律賓蘇比克灣之后，這是東南亞唯一的航母駐泊基地）

-經(jīng)濟(jì)：與美國2003年簽署FTA，也是美國在東盟唯一的FTA；有超過3600家美國公司在新加坡運(yùn)營，是在新加坡創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的海外國家

-安全/外交：全面戰(zhàn)略合作關(guān)系?

-經(jīng)濟(jì)：中國是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴；菲律賓是中國在東盟第六大貿(mào)易伙伴國

-安全/外交：美國的非北約盟友（2003年）。1947年簽署軍事基地合約（Military Bases Agreement，1991年結(jié)束）和 軍事互助合約(Military Assistance Agreement)，1951年簽署共同防御條約 (Mutual Defense Treaty)。在美軍1992年被迫離開菲律賓之后，1998年簽署訪問部隊(duì)協(xié)議 (Visiting Forces Agreement, 2020年杜特爾曾特宣布終止，后繼續(xù)進(jìn)行)，2002年簽署 (Mutual Logistical Support Agreement) ，2014年簽署Enhanced Defense Cooperation Agreement EDCA

-經(jīng)濟(jì)：美國是菲律賓第二大出口地和第五大進(jìn)口來源地。菲律賓是美國第31位貿(mào)易伙伴

-安全/外交：全面戰(zhàn)略合作伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國是越南第一大貿(mào)易伙伴；越南是中國在東盟第一大貿(mào)易伙伴國

-安全/外交：2011年簽署MOU on Advanced Bilateral Defense Cooperation, 2015年簽署 US-Vietnam Joint Vision Statement on Defense Relations

-經(jīng)濟(jì)：美國是越南第二大出口地；2020年12月美國將越南列為匯率操縱國

-安全/外交：全面戰(zhàn)略合作伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國是泰國第一大貿(mào)易伙伴；泰國是中國在東盟第三大貿(mào)易伙伴國

-安全/外交：美國的非北約盟友（2003）,2012年簽署 (joint vision statement on the Thai-US Defense Alliance)

-經(jīng)濟(jì)：美國是泰國第二大貿(mào)易出口國和第四大貿(mào)易進(jìn)口國

-安全/外交：全面戰(zhàn)略伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國是印尼第一大貿(mào)易伙伴；印尼是中國在東盟第五大貿(mào)易伙伴國

-安全/外交：綜合伙伴關(guān)系 Comprehensive Partnership (2015)?

-經(jīng)濟(jì)：美國是印尼第三貿(mào)易出口國

安全/外交：全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

-經(jīng)濟(jì)：中國是馬來西亞第一大貿(mào)易伙伴；馬來西亞是中國在東盟第二大貿(mào)易伙伴國

-安全/外交：綜合伙伴關(guān)系 Comprehensive Partnership (2014)?

-經(jīng)濟(jì)：美國是馬來西亞第三大出口地，第四大進(jìn)口來源國