《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）已下發(fā)。商務(wù)部外貿(mào)司、電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)政策出臺(tái)的意義、內(nèi)容等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的背景是什么？

答：一是外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。近年來，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已成為國(guó)際貿(mào)易的新方式和新手段，對(duì)于擴(kuò)大海外營(yíng)銷渠道，提升我國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要而深遠(yuǎn)的意義。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視跨境電子商務(wù)，就加快發(fā)展我國(guó)跨境電子商務(wù)多次做出批示，要求各部門提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。2013年7月26日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]83號(hào)）將發(fā)展跨境電子商務(wù)作為當(dāng)前外貿(mào)發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段之一，并提出明確工作要求。

二是企業(yè)的實(shí)際需求。隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，現(xiàn)行有關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務(wù)零售出口（以下簡(jiǎn)稱電子商務(wù)出口）企業(yè)的需求，造成企業(yè)在海關(guān)、檢驗(yàn)、收付匯、稅收等方面諸多不便。在與電子商務(wù)出口企業(yè)座談過程中，企業(yè)也普遍表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行管理體制加以改革完善的呼吁，希望政府盡快出臺(tái)有關(guān)支持政策。

三是各部門已經(jīng)具備工作基礎(chǔ)。圍繞發(fā)展我跨境電子商務(wù)，近年來各部門已開展大量工作。2010年下半年起，商務(wù)部即啟動(dòng)了重點(diǎn)推薦和培育開展對(duì)外貿(mào)易的電子商務(wù)平臺(tái)工作。2012年3月，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺(tái)開展對(duì)外貿(mào)易的若干意見》（商電發(fā)［2012］74號(hào)）。2012年2月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等8部門辦公廳共同下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技［2012］226號(hào)）；2013年4月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等13部門辦公廳（室）又共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技［2013］894號(hào)）。2012年下半年以來，海關(guān)總署還確定了5個(gè)開展跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)的試點(diǎn)城市。

鑒于以上情況，按照國(guó)務(wù)院要求，商務(wù)部等九部門結(jié)合自身職能，在前期工作的基礎(chǔ)上研究制訂了《意見》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。

問：《意見》主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，其中包括對(duì)電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、建立相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實(shí)施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國(guó)有條件的地區(qū)實(shí)施。同時(shí)，也對(duì)商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等9個(gè)《意見》制訂部門的職責(zé)做出明確界定，對(duì)各地方政府貫徹落實(shí)《意見》提出明確要求。第三部分是其他事項(xiàng)，主要對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)中企業(yè)對(duì)企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作做了補(bǔ)充說明。

問：《意見》旨在解決哪些主要問題？

答：電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大。現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

針對(duì)上述問題，《意見》提出了6項(xiàng)具體措施。

一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的問題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報(bào)關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)。新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報(bào)的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實(shí)際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。同時(shí)，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

二是建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗(yàn)檢疫的問題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)地對(duì)法檢商品進(jìn)行報(bào)檢，并交納一定費(fèi)用。而電子商務(wù)出口的商品具有來源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點(diǎn)，很難按照要求在產(chǎn)地進(jìn)行報(bào)檢。檢驗(yàn)監(jiān)管模式建立后，將對(duì)電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定。實(shí)行全申報(bào)制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報(bào)、集中辦理相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的便利措施。

三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，海關(guān)系統(tǒng)的報(bào)關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門無法確認(rèn)貿(mào)易和貨物流的真實(shí)性，出口企業(yè)難以進(jìn)行外匯核銷和貨款收付。《意見》出臺(tái)后，將允許經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。同時(shí)，監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管。

四是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。目前，我銀行業(yè)與國(guó)際第三方支付機(jī)構(gòu)合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國(guó)際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國(guó)際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機(jī)構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國(guó)家外匯管理局和中國(guó)人民銀行申請(qǐng)，并按照支付機(jī)構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。同時(shí)將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。

五是實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題。目前，由于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無法正常辦理手續(xù)，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。《意見》出臺(tái)后，對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策。具體辦法將由財(cái)政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門于近期制訂并公布。

六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場(chǎng)秩序有待改善的問題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠(chéng)信，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽(yù)，也對(duì)我產(chǎn)品國(guó)際形象帶來負(fù)面影響。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)不夠完善，執(zhí)法部門對(duì)上述行為的應(yīng)對(duì)辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立。《意見》出臺(tái)后，將嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強(qiáng)電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。

問：《意見》中各部門的職責(zé)分工是什么？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部等9部門在《意見》制訂和實(shí)施過程中負(fù)責(zé)對(duì)各地政策實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，定期開展實(shí)施效果評(píng)估等工作，同時(shí)，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設(shè)，加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與大型電子商務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。

其中，商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)政策制訂、實(shí)施指導(dǎo)、效果評(píng)估以及政策宣講等工作。海關(guān)總署負(fù)責(zé)建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并牽頭負(fù)責(zé)加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設(shè)。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)建立檢驗(yàn)監(jiān)管模式。外匯局會(huì)同人民銀行負(fù)責(zé)支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯。人民銀行會(huì)同外匯局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)。財(cái)政部和稅務(wù)總局負(fù)責(zé)商有關(guān)部門制訂電子商務(wù)出口稅收政策。工商總局負(fù)責(zé)電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。

問：各地在貫徹《意見》過程中應(yīng)注意什么問題？

答：一要制訂實(shí)施方案。各地要制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)擴(kuò)大出口的實(shí)施方案，并切實(shí)履行指導(dǎo)、督查和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報(bào)。

二要出臺(tái)配套措施。各地有關(guān)部門在實(shí)施方案框架下，按照上級(jí)對(duì)口部門要求，施行與政策配套的海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等監(jiān)管措施和辦法，確保政策實(shí)施到位、監(jiān)管有效、保障得力。同時(shí)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各地海關(guān)電子口岸與外匯、稅務(wù)等當(dāng)?shù)夭块T系統(tǒng)對(duì)接。

三要綜合推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。各地應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持以質(zhì)取勝，注重培育品牌；依托電子口岸平臺(tái)，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等部門信息共享；加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系、商品質(zhì)量監(jiān)管體系、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系建設(shè)，確保電子商務(wù)出口健康可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)該說，《意見》能否得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，除了各部門盡快按照職責(zé)分工開展工作之外，各相關(guān)政府的積極推動(dòng)將起到關(guān)鍵作用。

問：《意見》出臺(tái)后的后續(xù)政策有哪些？

答：商務(wù)部等9部門將對(duì)各地在政策實(shí)施中進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策平穩(wěn)實(shí)施并不斷完善。此外，對(duì)于跨境電子商務(wù)進(jìn)口政策以及跨境電子商務(wù)其他有關(guān)問題，我們將加緊研究，并視跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要協(xié)調(diào)擬定后續(xù)相關(guān)政策。