概念

生產(chǎn)者責(zé)任延伸的思想，最早可追溯到瑞典1975年關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案。該議案提出，產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚韽U棄產(chǎn)品的問(wèn)題。生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，以下簡(jiǎn)稱EPR）概念，是1988年由瑞典隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhquist 在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出的，它通過(guò)使生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。Thomas Lindhquist教授的EPR設(shè)計(jì)了生產(chǎn)者須承擔(dān)的五個(gè)責(zé)任：

⒈環(huán)境損害責(zé)任（Liability）：生產(chǎn)者對(duì)已經(jīng)證實(shí)的由產(chǎn)品導(dǎo)致的環(huán)境損害負(fù)責(zé)，其范圍由法律規(guī)定，并且可能包括產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段。

⒉經(jīng)濟(jì)責(zé)任（Economic Responsibility）：生產(chǎn)者為其生產(chǎn)的產(chǎn)品的收集、循環(huán)利用或最終處理全部或部分地付費(fèi)。生產(chǎn)者可以通過(guò)某種特定費(fèi)用的方式來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

⒊物質(zhì)責(zé)任（Physical Responsibility）：生產(chǎn)者必須實(shí)際地參與處理其產(chǎn)品或其產(chǎn)品引起的影響。這包括：發(fā)展必要的技術(shù)、建立并運(yùn)轉(zhuǎn)回收系統(tǒng)以及處理他們的產(chǎn)品。

⒋所有權(quán)責(zé)任（Ownership）：在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，生產(chǎn)者保留產(chǎn)品的所有權(quán)，該所有權(quán)牽連到產(chǎn)品的環(huán)境問(wèn)題。

⒌信息披露責(zé)任（Informative Responsibility）：生產(chǎn)者有責(zé)任提供有關(guān)產(chǎn)品以及產(chǎn)品在其生命周期的不同階段對(duì)環(huán)境的影響的相關(guān)信息。

特點(diǎn)

⒈EPR強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的主導(dǎo)作用。生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料的使用掌有控制權(quán)，產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生及處置應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者必須對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和原料的選擇重新考慮，從而達(dá)到降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境之沖擊。以生產(chǎn)者作為切入點(diǎn)引入外部激勵(lì)，可以保證激勵(lì)信號(hào)在產(chǎn)品鏈上下游順暢傳播，更好地減少?gòu)U棄物，鼓勵(lì)再生利用。

⒉EPR強(qiáng)調(diào)的不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，它同時(shí)強(qiáng)調(diào)了整個(gè)產(chǎn)品生命鏈中不同角色的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，包括消費(fèi)者，銷售者，回收者和政府等。

⒊EPR制度中的責(zé)任應(yīng)限于消費(fèi)后的回收、循環(huán)利用和最終處理階段，以體現(xiàn)“延伸”的內(nèi)涵。至于消費(fèi)前和消費(fèi)中的有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的問(wèn)題，是一種獨(dú)立的責(zé)任形態(tài)，由相關(guān)法如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)范。

實(shí)施現(xiàn)狀

1、美國(guó)

　　美國(guó)的法律里沒(méi)有強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，他們反對(duì)將EPR強(qiáng)加在生產(chǎn)商身上，認(rèn)為那樣不符合“社會(huì)成本最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個(gè)流程宏觀考慮，研究出各自責(zé)任明確的管理機(jī)制。

　　2、歐盟

　　歐盟規(guī)定廢舊電子電器產(chǎn)品的處理費(fèi)用將由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，比如彩電或冰箱，每臺(tái)將被加收2～3%左右的回收處理費(fèi)用，該費(fèi)用附加在出售產(chǎn)品價(jià)格中。

　　3、日本

　　日本從2001年開始，規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商以及消費(fèi)者有回收和循環(huán)利用廢棄家電以及負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的義務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，由制造商負(fù)責(zé)回收、再生和處置，費(fèi)用由用戶負(fù)擔(dān)。

　　3、中國(guó)

　　《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理各方責(zé)任如下：

　　1）生產(chǎn)者

　　家電生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。家電生產(chǎn)企業(yè)指，用自己品牌生產(chǎn)并銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，提供品牌供其它生產(chǎn)企業(yè)使用的品牌提供者，以及家電進(jìn)口貨物的收貨人和代理人。

　　①采用有利于回收和再利用的設(shè)計(jì)方案；選擇無(wú)毒無(wú)害物質(zhì)、材料及可回收再利用材料；在家電產(chǎn)品說(shuō)明書中提供有關(guān)主要材料成分等信息。

　　②家電生產(chǎn)企業(yè)可以自行進(jìn)行廢舊家電處理，也可委托有資質(zhì)的處理企業(yè)處理。

　　③家電生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)資源綜合利用行政主管部門提供本企業(yè)家電生產(chǎn)種類、生產(chǎn)量、銷售量和出口量等相關(guān)信息。

　　2）經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　家電經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)回收廢舊家電，回收的廢舊家電應(yīng)當(dāng)交售給有資質(zhì)的處理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱處理企業(yè)）。舊家電經(jīng)銷商不得銷售未經(jīng)處理企業(yè)檢測(cè)、標(biāo)識(shí)的舊家電。

　　3）回收企業(yè)

　　回收企業(yè)（含個(gè)體工商戶）應(yīng)將回收的廢舊家電交售給處理企業(yè)，與處理企業(yè)簽定委托回收協(xié)議，嚴(yán)禁拆解、拼裝并自行銷售。

　　4）處理企業(yè)

　　處理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)回收的廢舊家電進(jìn)行分類檢測(cè)。對(duì)經(jīng)測(cè)試、維修后達(dá)到舊家電安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)貼上再利用品標(biāo)識(shí)，出售給舊家電經(jīng)銷商或在舊貨交易市場(chǎng)上銷售。廢家電應(yīng)在符合環(huán)保、安全的條件下拆解，有毒有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)禁使用烘烤、酸洗、露天焚燒等原始落后方式拆解處理廢家電，處理過(guò)程要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和人員健康的要求。對(duì)涉密的廢舊家電按有關(guān)保密規(guī)定處置。

　　5）消費(fèi)者

　　消費(fèi)者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷商、或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、或回收企業(yè)，不得擅自丟棄和從事拆解活動(dòng)。各級(jí)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位用政府資金購(gòu)買的家電更新?lián)Q代和報(bào)廢后應(yīng)交給處理企業(yè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。

　　在運(yùn)用法律杠桿方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子廢棄物的處理與利用都有細(xì)致而又明確的法律規(guī)定，而且共同都強(qiáng)調(diào)資源回收利用這一從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的途徑。美國(guó)、歐盟、日本和我國(guó)原則上都同意EPR這一提法，但在誰(shuí)具體承擔(dān)這一責(zé)任所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本上還有較大分歧，因此解釋EPR內(nèi)容，生產(chǎn)商需要承擔(dān)責(zé)任的產(chǎn)品和責(zé)任大小規(guī)定不太一樣。

常見(jiàn)的EPR商品分類

以下是適用于[法國(guó)和德國(guó)]生產(chǎn)者延伸責(zé)任義務(wù)范圍內(nèi)的商品分類，對(duì)于這些商品，生產(chǎn)者/售賣者需向該市場(chǎng)或電商平臺(tái)提供生產(chǎn)者延伸注冊(cè)號(hào)。

法國(guó)

?

德國(guó)

?

注：在德國(guó)銷售含有電池的電氣與電子設(shè)備商品，則必須為電氣與電子設(shè)備及電池這兩個(gè)分類都進(jìn)行注冊(cè)。