概要

國家發(fā)改委的職能是研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，指導(dǎo)中國大陸經(jīng)濟(jì)體制改革。國家發(fā)改委設(shè)有26個(gè)職能部門/局/辦公室，授權(quán)公務(wù)員890人。2018年之前，它還負(fù)責(zé)執(zhí)行中國的反壟斷法，但該職能已移交給國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

國家發(fā)改委是負(fù)責(zé)中國社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)收集的主要政府機(jī)構(gòu)之一。

2020 年 12 月 19 日，國家發(fā)改委發(fā)布了以國家安全為由審查外商投資的規(guī)定。該規(guī)則允許政府機(jī)構(gòu)“在被認(rèn)為對(duì)國家安全具有重要意義的領(lǐng)域內(nèi)預(yù)覽、拒絕和懲罰外國投資活動(dòng)”。?2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了限制民間資本從事“采、編、播、發(fā)”的規(guī)定。

沿革

1952年11月15日，中央人民政府委員會(huì)決定增設(shè)獨(dú)立于中央人民政府政務(wù)院的中央人民政府國家計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國家計(jì)委”）。中央人民政府國家計(jì)劃委員會(huì)成立后，原由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的中央人民政府重工業(yè)部、中央人民政府第一機(jī)械工業(yè)部等13個(gè)部劃歸其領(lǐng)導(dǎo)。1954年，中央人民政府國家計(jì)劃委員會(huì)改為國務(wù)院組成部門中華人民共和國國家計(jì)劃委員會(huì)。國家計(jì)委長期承擔(dān)著國務(wù)院對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能，是中華人民共和國政府最重要的宏觀調(diào)控部門之一。但是，隨著中華人民共和國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國家計(jì)委的功能不斷發(fā)生變化。

1998年3月，第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，國家計(jì)劃委員會(huì)更名為中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國家發(fā)計(jì)委”），并把該部門的主要的職責(zé)放在管理有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的事務(wù)上，著力制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理；并減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少了繁多的行政審批手續(xù)。

2003年3月，第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)。其主要職責(zé)是：“擬定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國家重大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。”同時(shí)將國務(wù)院體改辦的職能以及國家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能并入國家發(fā)展改革委。原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃的組織實(shí)施職責(zé)劃歸商務(wù)部。同時(shí)加快推進(jìn)投融資體制改革；強(qiáng)化宏觀調(diào)控中的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)減少微觀管理事務(wù)；切實(shí)減少行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，強(qiáng)化研究擬訂發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和宏觀政策的職責(zé)。

2008年3月，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，國務(wù)院組建中華人民共和國工業(yè)和信息化部，將國家發(fā)展改革委工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃入該部，并將原由國家發(fā)展改革委管理的國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。同時(shí)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)，并組建國家能源局，由國家發(fā)展改革委管理。將國家發(fā)展改革委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源委員會(huì)辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。將原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、原國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)展改革委。同時(shí)，國家發(fā)展改革委減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。

2013年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展改革委。同年，中央編辦印發(fā)《中央編辦關(guān)于國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕144號(hào)），根據(jù)機(jī)構(gòu)改革決定對(duì)國家發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行若干調(diào)整。

2015年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕27號(hào)），國家發(fā)展改革委不再保留非行政許可審批類別。

2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，批準(zhǔn)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原屬國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)整合到新組建的自然資源部；應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項(xiàng)目稽察職責(zé)劃入審計(jì)署；價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合到新組建的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)整合到新組建的國家醫(yī)療保障局。改革后，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司調(diào)整為發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司；經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司調(diào)整為體制綜合改革司；西部開發(fā)司調(diào)整為區(qū)域開放司；東北等老工業(yè)基地振興司調(diào)整為地區(qū)振興司；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司調(diào)整為創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司；就業(yè)和收入分配司調(diào)整為就業(yè)收入分配和消費(fèi)司；財(cái)政金融司調(diào)整為財(cái)政金融和信用建設(shè)司；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司調(diào)整為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。國家發(fā)改委同時(shí)新組建評(píng)估督導(dǎo)司，重新組建經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司。

2020年8月31日，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào)）、《關(guān)于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》（聯(lián)組辦〔2019〕2號(hào)），原由國家發(fā)展改革委員會(huì)主管的中國工程咨詢協(xié)會(huì)、中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)、中國設(shè)備管理協(xié)會(huì)、中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中國城市軌道交通協(xié)會(huì)、中國投資協(xié)會(huì)、中國價(jià)格協(xié)會(huì)、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)、中國信息協(xié)會(huì)等13家行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與國家發(fā)展改革委員會(huì)分離，依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，剝離行政職能，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。取消對(duì)其的直接財(cái)政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展

職責(zé)

根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家發(fā)展改革委承擔(dān)下列職責(zé)：

● 擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。負(fù)責(zé)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。

●?提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、重大任務(wù)以及相關(guān)政策。組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評(píng)估督導(dǎo)，提出相關(guān)調(diào)整建議。

●?統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，提出宏觀調(diào)控政策建議。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，牽頭研究宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題。擬訂并組織實(shí)施有關(guān)價(jià)格政策，組織制定少數(shù)由國家管理的重要商品、服務(wù)價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參與擬訂財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策。

●?指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作，提出相關(guān)改革建議。牽頭推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)完善基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。牽頭推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

●?提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。牽頭推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走出去有關(guān)工作。會(huì)同有關(guān)部門提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測(cè)工作。

●?負(fù)責(zé)投資綜合管理，擬訂全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)和政策，會(huì)同相關(guān)部門擬訂政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和政府核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄。安排中央財(cái)政性建設(shè)資金，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核重大項(xiàng)目。規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局。擬訂并推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施。

●?推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策，組織擬訂相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和政策。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。組織擬訂和實(shí)施老少邊貧及其他特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實(shí)施易地扶貧搬遷等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和對(duì)口支援工作。組織編制并推動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

●?組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策。協(xié)調(diào)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，組織擬訂并推動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策。綜合研判消費(fèi)變動(dòng)趨勢(shì)，擬訂實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的綜合性政策措施。

●?推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)同相關(guān)部門擬訂推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的政策。會(huì)同相關(guān)部門規(guī)劃布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。組織擬訂并推動(dòng)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。

●?跟蹤研判有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相關(guān)工作建議。負(fù)責(zé)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控。會(huì)同有關(guān)部門擬訂國家儲(chǔ)備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃。

●?負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。組織擬訂社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和收入分配制度改革，提出促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。牽頭開展社會(huì)信用體系建設(shè)。

●?推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作。提出能源消費(fèi)控制目標(biāo)、任務(wù)并組織實(shí)施。

●?會(huì)同有關(guān)部門擬訂推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。組織編制國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)劃，協(xié)調(diào)和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有關(guān)工作。

●?承擔(dān)國家國防動(dòng)員委員會(huì)、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)具體工作。

●?管理國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家能源局。

●?完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。