概要

國家發(fā)改委的職能是研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策，維護經(jīng)濟發(fā)展平衡，指導中國大陸經(jīng)濟體制改革。國家發(fā)改委設有26個職能部門/局/辦公室，授權公務員890人。2018年之前，它還負責執(zhí)行中國的反壟斷法，但該職能已移交給國家市場監(jiān)督管理總局。

國家發(fā)改委是負責中國社會信用體系數(shù)據(jù)收集的主要政府機構之一。

2020 年 12 月 19 日，國家發(fā)改委發(fā)布了以國家安全為由審查外商投資的規(guī)定。該規(guī)則允許政府機構“在被認為對國家安全具有重要意義的領域內(nèi)預覽、拒絕和懲罰外國投資活動”。?2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了限制民間資本從事“采、編、播、發(fā)”的規(guī)定。

沿革

1952年11月15日，中央人民政府委員會決定增設獨立于中央人民政府政務院的中央人民政府國家計劃委員會（簡稱“國家計委”）。中央人民政府國家計劃委員會成立后，原由政務院財政經(jīng)濟委員會領導的中央人民政府重工業(yè)部、中央人民政府第一機械工業(yè)部等13個部劃歸其領導。1954年，中央人民政府國家計劃委員會改為國務院組成部門中華人民共和國國家計劃委員會。國家計委長期承擔著國務院對綜合經(jīng)濟管理的職能，是中華人民共和國政府最重要的宏觀調(diào)控部門之一。但是，隨著中華人民共和國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，國家計委的功能不斷發(fā)生變化。

1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于國務院機構改革方案的決定》，國家計劃委員會更名為中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會（簡稱“國家發(fā)計委”），并把該部門的主要的職責放在管理有關國民經(jīng)濟全局的事務上，著力制定發(fā)展戰(zhàn)略，進行宏觀經(jīng)濟管理；并減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，減少了繁多的行政審批手續(xù)。

2003年3月，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于國務院機構改革方案的決定》，將國家發(fā)展計劃委員會改組為中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會。其主要職責是：“擬定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策和價格政策，監(jiān)測和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，搞好經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟結構，安排國家重大建設項目，指導和推進經(jīng)濟體制改革。”同時將國務院體改辦的職能以及國家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、技術改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導、促進中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進出口計劃等職能并入國家發(fā)展改革委。原國家發(fā)展計劃委員會的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃的組織實施職責劃歸商務部。同時加快推進投融資體制改革；強化宏觀調(diào)控中的總體指導和綜合協(xié)調(diào)，切實減少微觀管理事務；切實減少行政審批和對經(jīng)濟活動的直接行政干預，強化研究擬訂發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和宏觀政策的職責。

2008年3月，第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于國務院機構改革方案的決定》，國務院組建中華人民共和國工業(yè)和信息化部，將國家發(fā)展改革委工業(yè)行業(yè)管理有關職責劃入該部，并將原由國家發(fā)展改革委管理的國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。同時，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構國家能源委員會，并組建國家能源局，由國家發(fā)展改革委管理。將國家發(fā)展改革委的能源行業(yè)管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業(yè)委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。將原國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室的職責、原國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)展改革委。同時，國家發(fā)展改革委減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。

2013年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》，將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展改革委。同年，中央編辦印發(fā)《中央編辦關于國家發(fā)展和改革委員會有關職責和機構編制調(diào)整的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕144號），根據(jù)機構改革決定對國家發(fā)改委機構設置進行若干調(diào)整。

2015年，根據(jù)《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號），國家發(fā)展改革委不再保留非行政許可審批類別。

2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定》，批準《國務院機構改革方案》。在此次國務院機構改革中，原屬國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責整合到新組建的自然資源部；應對氣候變化和減排職責整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項目整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項目稽察職責劃入審計署；價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責整合到新組建的國家市場監(jiān)督管理總局；藥品和醫(yī)療服務價格管理職責整合到新組建的國家醫(yī)療保障局。改革后，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司調(diào)整為發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司；經(jīng)濟體制綜合改革司調(diào)整為體制綜合改革司；西部開發(fā)司調(diào)整為區(qū)域開放司；東北等老工業(yè)基地振興司調(diào)整為地區(qū)振興司；高技術產(chǎn)業(yè)司調(diào)整為創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展司；就業(yè)和收入分配司調(diào)整為就業(yè)收入分配和消費司；財政金融司調(diào)整為財政金融和信用建設司；基礎產(chǎn)業(yè)司調(diào)整為基礎設施發(fā)展司；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。國家發(fā)改委同時新組建評估督導司，重新組建經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司。

2020年8月31日，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）、《關于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（聯(lián)組辦〔2019〕2號），原由國家發(fā)展改革委員會主管的中國工程咨詢協(xié)會、中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會、中國設備管理協(xié)會、中國交通運輸協(xié)會、中國施工企業(yè)管理協(xié)會、中國招標投標協(xié)會、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會、中國中小企業(yè)協(xié)會、中國城市軌道交通協(xié)會、中國投資協(xié)會、中國價格協(xié)會、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會、中國信息協(xié)會等13家行業(yè)協(xié)會（商會）與國家發(fā)展改革委員會分離，依法直接登記、獨立運行，剝離行政職能，不再設置業(yè)務主管單位。取消對其的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展

職責

根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，國家發(fā)展改革委承擔下列職責：

● 擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。負責國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開放的有關法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。

●?提出加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體目標、重大任務以及相關政策。組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導，提出相關調(diào)整建議。

●?統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標，監(jiān)測預測預警宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出宏觀調(diào)控政策建議。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，牽頭研究宏觀經(jīng)濟應對措施。調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題。擬訂并組織實施有關價格政策，組織制定少數(shù)由國家管理的重要商品、服務價格和重要收費標準。參與擬訂財政政策、貨幣政策和土地政策。

●?指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革有關工作，提出相關改革建議。牽頭推進供給側結構性改革。協(xié)調(diào)推進產(chǎn)權制度和要素市場化配置改革。推動完善基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系建設，會同相關部門組織實施市場準入負面清單制度。牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

●?提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化政策。牽頭推進實施“一帶一路”建設。承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走出去有關工作。會同有關部門提出外商投資準入負面清單。負責全口徑外債的總量控制、結構優(yōu)化和監(jiān)測工作。

●?負責投資綜合管理，擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結構調(diào)控目標和政策，會同相關部門擬訂政府投資項目審批權限和政府核準的固定資產(chǎn)投資項目目錄。安排中央財政性建設資金，按國務院規(guī)定權限審批、核準、審核重大項目。規(guī)劃重大建設項目和生產(chǎn)力布局。擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施。

●?推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策，組織擬訂相關區(qū)域規(guī)劃和政策。統(tǒng)籌推進實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。組織擬訂和實施老少邊貧及其他特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實施易地扶貧搬遷等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和對口支援工作。組織編制并推動實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

●?組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策。協(xié)調(diào)推進重大基礎設施建設發(fā)展，組織擬訂并推動實施服務業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策。綜合研判消費變動趨勢，擬訂實施促進消費的綜合性政策措施。

●?推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。會同相關部門擬訂推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策。會同相關部門規(guī)劃布局國家重大科技基礎設施。組織擬訂并推動實施高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級、重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。

●?跟蹤研判有關風險隱患，提出相關工作建議。負責重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控。會同有關部門擬訂國家儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃。

●?負責社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，協(xié)調(diào)有關重大問題。組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。牽頭開展社會信用體系建設。

●?推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作。提出能源消費控制目標、任務并組織實施。

●?會同有關部門擬訂推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關重大問題。組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃，協(xié)調(diào)和組織實施國民經(jīng)濟動員有關工作。

●?承擔國家國防動員委員會、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、推進“一帶一路”建設工作領導小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組、粵港澳大灣區(qū)建設領導小組、推進海南全面深化改革開放領導小組等有關具體工作。

●?管理國家糧食和物資儲備局、國家能源局。

●?完成黨中央、國務院交辦的其他任務。